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中平五年二月，发生了一件大事，这让灵帝寝食难安，黄巾贼余部郭太等，于西河郡白波谷，打起苍天已死黄天当立的旗号起事，宣布要为大贤良师复仇。
然后直接率部攻略太原郡、河东郡等地，袭扰东汉帝国的核心地带，京师震动，毕竟黄巾之乱历历在目。
延绵时间很久的，第二次黄巾起事开始了。
相较于第一次，充满政治意味的颠覆行动，第二次黄巾起事，则是纯粹的底层民众，借着黄巾军的名声，反抗暴Z的行动，和西晋末年的乞活军差不多。
比起第一次，第二次才更称得上是起义，第一次则更像是一场阴谋，第二次只是为了活下去。
同样的，没有统一指挥的，第二次黄巾起事，更像是流寇作战，没有纲领没有行动方案，完全不成气候。
但是这个事情，在汉政府内部，还是造成了很大的冲击，这属于政治层面上的，他给人一种大汉要亡的感觉。
第一次黄巾起事，给灵帝带来的震动，实在是太大了，让他至今为止记忆犹新，为此还差点翻船。
一听黄巾起事，灵帝立刻怀疑，是不是又是袁家等士族，又要搞他，要给他点颜色看看。
这可算是冤枉了袁家他们了，士族要搞他，要给他点颜色看看，绝对不会只用这种手段。
但是这种自发的，没有控制的起事，更加难以应付。
他们分散在很多地方，没有统一行动纲领，散兵游勇，四处袭击，给河北诸州郡，带来了十分巨大的影响。
不止是郭太一个人，在河北诸山谷中，具有巨大威望，和能量的张燕，也在此时活动起来。
他配合郭太的攻势，四处劫掠，甚至往南向，雒阳方向渗透，威胁到了汉政府中央的安全。
河北地区有很多山，如太行山脉等等。
当初河北黄巾军战败之后，有不少余部没有被抓，而是溃散到了山脉之中躲藏起来，汉军没有往山中追击。
因此他们幸存下来了。
他们以张燕为首，不断地吸纳活不下去的，逃窜农民和各地的黄巾余部，渐渐催生出了一股，极其强大的势力，到了这个时候，居然『聚众百万』。
这个百万的数字多半是掺水的，但是要从东汉末年各地战乱不息，民众多流离失所的角度来看。
即便掺水，也掺不了多少。
在平原活不下去了，就往山里面逃跑。
逃到汉政府的官员，管理不到的地方去，这也是活不下去的人的一条生路，因此还有『逃户』这样的称谓。
汉政府不是没有组织兵力去围剿，但是在山中，汉军精良的装备，就没有太大的用处了。
受到地形的限制，占据地形优势的山中黄巾们，利用地形优势神出鬼没的，打击对地形不熟悉的汉军。
设置各种陷阱，将汉军耍得团团转，损失惨重不说，还得不到什么战果，毕竟他们为了活下去什么都做。
久而久之，就没有地方汉军愿意去征讨了。
周边活不下去的百姓听说了，也前去投奔山中的黄巾们，这个势力也就，发展的越来越强。
一朝爆发，让汉政府再度感受到了恐惧。
发生了这样的事情之后，因为西边还在鏖战。
何进也觉得很无奈，只好再度派遣朱儁，率领兵马北上，剿灭郭太和张燕诸军。
朱儁领命北上，率军征战十数日，取得的战果很小，军费的消耗却很大，而这也让袁家抓住了灵帝的痛点。
天下此起彼伏的动luan，让灵帝十分的恼火。
在加上袁家等人的发难，他是不想理这些事情，干脆享乐算了，但是没想到事情，自己找上门来，想不理都不行，他恼火，但是却没有什么更好的办法。
而就是在这样纷乱的背景下，宗室刘焉，提出了改刺史为州牧的建议，当然他也夹带了私货。
但是这个建议，也是间接地为，刘姓在地方建立势力，提供了保障，刘家的势力，就是他灵帝的势力。
当然前提是，刘姓宗室不叛变前提下，如果真的能够成功，那么在地方上，灵帝就架空了，袁家的势力。