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在鼓浪屿的工部局会议室内，气氛压抑，又冲满火药味。
宽大的会议桌前坐满了人。一则是工部局董事会的董事，1名中国人和7名外国人，均悉数到齐。另一则是驻厦门日本总领事馆内田总领事和洪兴台等汉奸特务们。
双方正展开一场激烈的交涉。
英国人工部局局长兼巡捕长用英语说：我们邀请内田总领事先生来，是想就“鼓浪屿事件”进行谈判，以解决持续了半个多月的鼓岛危机。
内田领事态度十分傲慢地说：“‘鼓浪屿事件’主要责任在你们一方，能否顺利解决也取决于你们，而不是取决于我们。”
工部局长十分不满地说：“你这是在踢皮球，我们工部局一向是按照租界的法律行事的，没有什么不妥之处。”
内田驳斥道：“工部局接连出现严重失职问题，无法胜任，我们日方的态度是，必须尽快改组工部局！”
内田的话间刚落，引来董事会理事们一片反对声。他们都十分地气愤地指责内田：
“你们凭什么改组工部局？”
“日本人的手伸得也太长了吧！”
…………
内田板着脸，仰望着天花板，佯作着没有听见。
“哼！”工部局局长冷笑一声说：“总领事先生向来考虑得很周全，今天是不是连方案也带来了。”
内田“哈哈”一笑说：“不错，我们已经制定改组方案，现在就要告诉你们。”
他说完朝着身旁的洪兴台使个眼色。
洪兴台他得意地站起来，瞟了一眼左右，大声地宣布：日方改组工部局方案的5项条件是：
1、彻底取缔抗日反日力量；
2、由日本人担任工部局局长兼巡捕长、秘书长，其他职员，也尽可能地聘用日本人；
3日籍台湾人在工部局董事会应享有选举权和被选举权；
4、董事会悬缺的中国人纳税者三名代表应立即递补；
5、日本总领事警察可以协助工部局巡捕、搜查、检举反日抗日分子。
洪兴台宣布完，会场一下炸开了锅。与会者中有的惊讶，有的愤怒，有的怀疑，有的担心。
大家又是一阵激愤的讨伐声：
“想赶走我们独占鼓浪屿，你们日本人气焰太嚣张！”
“日本人要揽一切，真是岂有此理！”
“自以为是，不自量力！”
“我们不会同意你们的单方面意见的！”
…………
内田总领事看着大家的气愤表情，脸上却充满了嘲讽和冷笑。
内田说：“大家都不要激动，我们的方案你们可以讨论吗，不过，我们给你们的时间不会太多。”他的话充满了蔑视和威胁。
局长兼巡捕长站起来，他极力地控制着自己的情绪，面带怒容说：你们的做法便我们无法接受。就像当初我们逼着厦门政府签订“公共地界章程”，可问题是你们现在面对的是我们，而不是厦门伪政府。
内田又是一阵冷笑，也站起来说：“局长阁下，你先不要急于下结论，在此我有必要再重申一下，我代表的不是领事馆，而是大日本皇军，你们如果不同意，他们的舰艇和大炮一定不答应的。我再给你们点时间认真考虑一下。”
他说完，带着几个人扬长而去。
看着他们离开，几个人的愤怒情绪都迸发出来。
局长拍案而起，吼叫着：“流氓，政治流氓。
他又稳了稳了情绪说：诸位董事先生，你们都说一说，下一步我们怎么办？”
一外国董事用英语说：“用中国的话讲，他们这是‘骑在我们脖子上拉尿’，决不能容忍！”
“是啊，如果容忍了他们的霸权行为，他们今后就会得寸进尺的，必须还给他们颜色看！”中国董事随声附和着。
局长看了看左右说：“给他们颜色看，我同意你们的想法，可问题是怎么还以颜色！”
一外国董事想了想，站起来说：“我建议请各国政府派驻陆战队和军舰，来保护我们，”
局长兼总巡捕长说：“你们的提议很好，工部局期待着你们国家给予的援助。”
会场气氛此时稍稍平息一下。
工部局长接着说：“今天会议还要接着研究难民的吃住问题。寄居在鼓浪屿的数万名难民，他们每天要消耗大量的粮食、燃料和食用水，这些生活必需品在日本人禁运下，已严重短缺，救济工作难以维持，难民们急需向岛外的地方疏散。
众董事又热烈地讨论起来。